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国家发改委认真人答疑中央“碳达峰碳中和”顶层设计意见
2021.10.25
CWEA
《中共中央 国务院关于完整准确周全贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》24日宣布。意见对推进碳达峰碳中和事情作出哪些主要安排？记者专访了国家生长刷新委认真人。
迫切需要顶层设计
问：意见出台的配景是什么？答：2020年9月22日 ，习近平总书记在第75届团结国大会一样平常性辩说上宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前抵达峰值 ，起劲争取2060年前实现碳中和。实现碳达峰、碳中和 ，是以习近平同志为焦点的党中央经由深图远虑作出的重大战略决议 ，事关中华民族永续生长和构建人类运气配合体。实现碳达峰、碳中和是一场普遍而深刻的经济社会系统性厘革 ，面临亘古未有的难题挑战。目今 ，我国经济结构还不对理 ，工业化、新型城镇化还在深入推进 ，经济生长和民生改善使命还很重 ，能源消耗仍将坚持刚性增添。与蓬勃国家相比 ，我国从碳达峰到碳中和的时间窗口偏紧。做好碳达峰碳中和事情 ，迫切需要增强顶层设计。在中央层面制订印发意见 ，对碳达峰碳中和这项重大事情举行系统谋划和总体安排 ，进一步明确总体要求 ，提出主要目的 ，安排重放纵措 ，明确实验路径 ，对统一全党熟悉和意志 ，汇聚全党天下实力来完成碳达峰碳中和这一难题使命具有重大意义。
驻足生长阶段和国情现实的目的安排
问：意见提出的主要目的是什么？答：意见提出了构建绿色低碳循环生长经济系统、提升能源使用效率、提高非化石能源消耗比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目的。到2025年 ，绿色低碳循环生长的经济系统起源形成 ，重点行业能源使用效率大幅提升。单位海内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位海内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消耗比重抵达20%左右；森林笼罩率抵达24.1% ，森林蓄积量抵达180亿立方米 ，为实现碳达峰、碳中和涤讪坚实基础。到2030年 ，经济社会生长周全绿色转型取得显著效果 ，重点耗能行业能源使用效率抵达国际先进水平。单位海内生产总值能耗大幅下降；单位海内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消耗比重抵达25%左右 ，风电、太阳能发电总装机容量抵达12亿千瓦以上；森林笼罩率抵达25%左右 ，森林蓄积量抵达190亿立方米 ，二氧化碳排放量抵达峰值并实现稳中有降。到2060年 ，绿色低碳循环生长的经济系统和清洁低碳清静高效的能源系统周全建设 ，能源使用效率抵达国际先进水平 ，非化石能源消耗比重抵达80%以上 ，碳中和目的顺遂实现 ，生态文明建设取得丰富效果 ，开创人与自然协调共生新境界。这一系列目的 ，驻足于我国生长阶段和国情现实 ，标记着我国将完成碳排放强度全球最大降幅 ，用历史上最短的时间从碳排放峰值实现碳中和 ，体现了最大的雄心力度 ，需要支付艰辛卓绝的起劲。
10方面31项重点使命明确蹊径图、施工图
问：意见提出哪些主要使命和重放纵措？答：实现碳达峰、碳中和是一项多维、立体、系统的工程 ，涉及经济社会生长方方面面。意见坚持系统看法 ，提出10方面31项重点使命 ，明确了碳达峰碳中和事情的蹊径图、施工图。一是推进经济社会生长周全绿色转型 ，强化绿色低碳生长妄想引领 ，优化绿色低碳生长区域结构 ，加速形成绿色生爆发涯方法。二是深度调解工业结构 ，加速推进农业、工业、服务业绿色低碳转型 ，坚决阻止高耗能高排放项目盲目生长 ，鼎力大举生长绿色低碳工业。三是加速构建清洁低碳清静高效能源系统 ，强化能源消耗强度和总量双控 ，大幅提升能源使用效率 ，严酷控制化石能源消耗 ，起劲生长非化石能源 ，深化能源体制机制刷新。四是加速推进低碳交通运输系统建设 ，优化交通运输结构 ，推广节能低碳型交通工具 ，起劲指导低碳出行。五是提升城乡建设绿色低碳生长质量 ，推进城乡建设和治理模式低碳转型 ，鼎力大举生长节能低碳修建 ，加速优化修建用能结构。六是增强绿色低碳重大科技攻关和推广应用 ，强化基础研究和前沿手艺结构 ，加速先进适用手艺研发和推广。七是一连牢靠提升碳汇能力 ，牢靠生态系统碳汇能力 ，提升生态系统碳汇增量。八是提高对外开放绿色低碳生长水平 ，加速建设绿色商业系统 ，推进绿色“一带一起”建设 ，增强国际交流与相助。九是健全执律例则标准和统计监测系统 ，完善标准计量系统 ，提升统计监测能力。十是完善投资、金融、财税、价钱等政策系统 ，推进碳排放权生意、用能权生意等市场化机制建设。
在“1+N”政策系统中施展统领作用
问：意见在碳达峰碳中和“1+N”政策系统中的定位和作用是什么？答：今年5月 ，中央层面建设了碳达峰碳中和事情向导小组 ，作为指导和统筹做好碳达峰碳中和事情的议事协调机构。向导小组办公室设在国家生长刷新委。凭证统一安排 ，正加速建设“1+N”政策系统 ，立好碳达峰碳中和事情的“四梁八柱”。党中央、国务院印发的意见 ，作为“1” ，是管总管久远的 ，在碳达峰碳中和“1+N”政策系统中施展统领作用；意见将与2030年前碳达峰行动计划配合组成贯串碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设中分领域分行业碳达峰实验计划 ，以及科技支持、能源包管、碳汇能力、财务金融价钱政策、标准计量系统、督察审核等包管计划。一系列文件将构建起目的明确、分工合理、步伐有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策系统。
确保碳达峰碳中和事情取得起劲效果
问：怎样做盛意见的贯彻落实？答：实现碳达峰、碳中和是一场硬仗 ，也是对党治国理政能力的一场大考。下一步将周全贯彻落实意见安排 ，确保碳达峰碳中和事情取得起劲效果。一是加速建设碳达峰碳中和政策系统。指导地方科学制订碳达峰实验计划 ，推动各方统筹有序做好碳达峰碳中和事情。二是强化统筹协协调督察审核。国家生长刷新委将切实推行碳达峰碳中和事情向导小组办公室职责 ，实时跟踪、按期调理各地区各领域事情希望 ，做好各项目的使命落真相形的督察审核事情。三是组织开展碳达峰碳中和先行树模。支持有条件的地方和重点行业、重点企业起劲探索 ，形成一批可复制、可推广的有用模式 ，为准期实现天下层面碳达峰碳中和目的提供有益履历。
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